工程擔(dān)保：解決工程款拖欠的新途徑

核心提示：工程款的拖欠對(duì)于任何施工企業(yè)都是致命的打擊，然而工程擔(dān)保作為解決問題的新途徑得到了業(yè)內(nèi)的廣泛推崇。

案例簡(jiǎn)介

2003年5月福州某建筑企業(yè)承包某房地產(chǎn)公司所開發(fā)商業(yè)大廈的消防工程，工程施工過程中房地產(chǎn)公司多次拖欠建筑企業(yè)工程進(jìn)度款。為確保工程順利竣工，在政府部門協(xié)調(diào)下，建筑企業(yè)同意房地產(chǎn)公司在工程竣工驗(yàn)收通過后3個(gè)月內(nèi)支付工程款。但工程竣工驗(yàn)收1年多，房地產(chǎn)公司不僅未如約支付工程款，公司法定代表人更是不知去向。建筑企業(yè)無(wú)奈之下向法院提起訴訟，房地產(chǎn)公司未出庭應(yīng)訴，最終法院判決建筑企業(yè)勝訴。整個(gè)訴訟程序耗去建筑企業(yè)將近一年時(shí)間。當(dāng)建筑企業(yè)依生效判決向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，卻被告知由于該房地產(chǎn)公司負(fù)債累累，其他債權(quán)人已經(jīng)向法院申請(qǐng)查封其財(cái)產(chǎn)，建筑企業(yè)現(xiàn)在只能申請(qǐng)參加分配，與所有債權(quán)人平分房地產(chǎn)公司財(cái)產(chǎn)。至于何時(shí)分配則需等待房地產(chǎn)公司財(cái)產(chǎn)拍賣的結(jié)果。至今建筑企業(yè)被拖欠的工程款仍未得到清償。

應(yīng)對(duì)措施 

上述案例是建筑行業(yè)工程款被嚴(yán)重拖欠的一個(gè)真實(shí)寫照，依照正常司法程序追討工程款，建筑企業(yè)需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，而結(jié)果卻仍只是一個(gè)未知之?dāng)?shù)。因此如何解決工程款清欠成了一個(gè)“老大難”問題。由于拖欠工程款是多種因素共同作用所造成的，司法裁判作為最后的解決辦法，自然無(wú)法妥善解決拖欠問題，即使能夠解決其成本也是巨大的。

為從源頭上解決工程款拖欠問題，近年來(lái)建設(shè)主管部門大力推廣工程擔(dān)保這一新生事物，并在深圳、廈門等城市試點(diǎn)。盡管工程擔(dān)保將有助于建筑企業(yè)解決拖欠問題，但許多建筑企業(yè)對(duì)此卻知之甚少。工程擔(dān)保是指在工程建設(shè)活動(dòng)中，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定或合同約定，由擔(dān)保人向債權(quán)人提供的，保證債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人代為履行或承擔(dān)責(zé)任的法律行為。即由專業(yè)化擔(dān)保公司為在工程建設(shè)過程中達(dá)成施工合同的一方當(dāng)事人（被保證人）履行合同義務(wù)，向另一方當(dāng)事人（受益人）提供的保證擔(dān)保。目前，我國(guó)在工程領(lǐng)域中有業(yè)主支付擔(dān)保、投標(biāo)擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保、總承包商付款擔(dān)保等類別。 

工程擔(dān)保意義所在

解決工程款拖欠。專業(yè)化擔(dān)保公司以自身的信用為社會(huì)提供工程保證擔(dān)保產(chǎn)品，其信用來(lái)自于自身的資產(chǎn)能力和專業(yè)化的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力和措施。而工程擔(dān)保主要提供支付擔(dān)保。若擔(dān)保公司愿意為業(yè)主提供工程擔(dān)保，則說(shuō)明該工程建設(shè)資金有足夠的保障，否則擔(dān)保機(jī)構(gòu)就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；其次，一旦業(yè)主拖欠工程款時(shí)，承包人可以不用如上述案例一般經(jīng)過繁瑣的司法程序向業(yè)主追討工程款，直接從擔(dān)保機(jī)構(gòu)拿到工程款。

有利于建筑企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建筑企業(yè)一般同時(shí)承包多項(xiàng)工程，由于建筑工程資金投入大，因此建筑企業(yè)一般承受較大的資金壓力。推行工程擔(dān)保則可以緩解建筑企業(yè)資金困境。建筑企業(yè)可憑借自身良好信用請(qǐng)求擔(dān)保公司向發(fā)包人提供保函，以代替投標(biāo)保證金、履約保證金等保證金的現(xiàn)金支出，從而提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率。

促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)。目前建筑市場(chǎng)總體是僧多粥少，因此建筑企業(yè)之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，許多建筑企業(yè)為獲得生存，不惜采取低價(jià)策略參與工程投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序。推行工程擔(dān)保，有實(shí)力、信用好的建筑企業(yè)容易取得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，而資金薄弱、經(jīng)營(yíng)管理能力不強(qiáng)或誠(chéng)信記錄有瑕疵的企業(yè)不容易或不能獲得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保，從而無(wú)法承接工程項(xiàng)目，被迫退出建筑市場(chǎng)。由此促進(jìn)建筑市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

工程擔(dān)保機(jī)制設(shè)計(jì)是通過信用約束機(jī)制使各方都能切實(shí)履行合同。作為擔(dān)保機(jī)構(gòu)為維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益，在提供工程擔(dān)保時(shí)，必然落實(shí)對(duì)投保人能夠發(fā)生有效作用的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，在提供擔(dān)保后對(duì)合同的履行過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督；建設(shè)和施工單位信用記錄越好，擔(dān)保公司則更愿意為其提供工程擔(dān)保，所收取擔(dān)保費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)降低，因此為降低工程擔(dān)保的成本，建設(shè)和施工單位會(huì)越來(lái)越重視自己的信用；工程擔(dān)保作為承包工程前提條件，被保證人發(fā)生違約后，為了避免合同另一方向擔(dān)保機(jī)構(gòu)索賠而影響自己的信用記錄，往往會(huì)主動(dòng)賠償對(duì)方損失。工程擔(dān)保制度使得建筑市場(chǎng)各方主體更加注重維護(hù)自身信用，信用記錄不良的企業(yè)將寸步難行甚至被逐出建筑市場(chǎng)，由此推動(dòng)建筑市場(chǎng)健康、良性的發(fā)展。